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【交通強國論壇】堅持法治引領交通強國建設

2019-12-10 10:28:23 來源:中國交通新聞網 作者:魏東

黨的十九大將交通強國建設提升到新的戰略高度,中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》(簡稱《建設綱要》)擘畫了建設交通強國的總藍圖、路線圖、施工圖,標志著我國由交通大國向交通強國按下“快進鍵”,進入“超車道”,開啟“新征程”,對建設交通強國具有里程碑意義。黨的十九屆四中全會為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。這要求交通運輸行業結合實際,創造性地抓好貫徹落實,推進交通治理體系和治理能力現代化,加快建設交通強國。

建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國,需要推進交通治理體系和治理能力現代化。從“中國之治”看,不僅需要完善基礎設施、技術裝備等交通運輸硬核,還需要推進提升包括完備的交通運輸法規體系在內的治理體系和治理能力等交通運輸軟實力。而“推進國家治理體系和治理能力現代化,當然要高度重視法治問題,采取有力措施全面推進依法治國?!币婪ㄖ螄?,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。交通法治建設作為依法治國的重要組成部分,是交通強國建設的題中應有之義。建設交通強國,就是要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

加強交通法治建設,是交通強國建設的重大目標任務,也是事關交通強國建設的全局性問題。全面深入推進交通法治建設,既是立足于解決交通運輸發展不平衡不充分問題的現實考量,也是著眼于建設交通強國的長遠戰略謀劃。建設交通強國是新時代做好交通工作的總抓手,《建設綱要》提出要完善治理體系,提升治理能力。而推進交通治理體系和治理能力現代化,必須重點明晰和抓好交通法治建設幾個關鍵問題。

關于深化“交通運輸法治政府部門建設”總抓手。深入推進交通運輸法治政府部門建設,是支撐交通強國戰略的重點目標、骨干工程和重要載體。近年來,交通運輸部黨組深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,深刻認識和把握法治在交通運輸工作全局中的基礎性地位和作用,在國務院部門中率先開展了“交通運輸法治政府部門建設”工程,把法治要求貫穿于交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產的各環節和全過程,促進交通運輸工作全面實現法治化。經過幾年的努力,法治政府部門建設成效日益顯現。

下一步,需要在2020年基本建成法治政府部門的基礎上,圍繞加快建設交通強國的目標要求,緊隨依法治國的進程要求,研究起草全面建成交通運輸法治政府部門、加快建設交通強國的意見,就新時期如何深化培育法治思維、依法履責和轉變政府職能、推進決策科學化民主化法治化、形成制度效能和治理優勢、依法妥善化解矛盾糾紛等方面進行系統謀劃,深化新時代全面建成法治政府部門的新目標、時間表和路線圖。

關于交通運輸法治政府部門建設的總目標。交通運輸法治政府部門建設的總目標既要符合黨中央、國務院關于法治政府建設的總體目標,也要與交通強國建設的戰略安排相協調??偰繕耸墙ㄔO交通運輸法治體系,建設交通運輸法治政府部門。具體而言就是:從現在到2020年,按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的要求,基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。從2020年起,進一步深化、完善交通運輸法治政府部門建設,引領協同保障交通強國建設。到2035年,行業治理全面實現良法善治,交通運輸治理體系和治理能力現代化基本實現。到2050年,法治理念和法治要求貫穿到交通運輸全過程和各領域,交通運輸治理體系和治理能力現代化全面實現,行業治理、國際競爭力達到世界領先水平。

關于加快完善綜合交通運輸法規制度體系。以促進綜合交通運輸體系構建、加快推進交通強國建設為目標,研究制定“加快推進交通強國建設,完善綜合交通法規體系的意見”,對綜合交通運輸的“龍頭法”及各運輸領域的主要法律、法規進行系統謀劃、梯次推進。繼續攻堅克難、努力推動“一法兩條例”(即《公路法(修訂)》《收費公路管理條例(修訂)》《農村公路條例》)明年出臺。完成《海上交通安全法》《城市公共交通條例》的頒布實施工作。積極推動《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例(修訂)》《道路運輸條例》《鐵路法(修訂)》《民用航空法(修訂)》《海商法》立法進程和部頒規章制修訂工作,不斷提升制度建設的質量。

關于交通運輸綜合行政執法改革和執法隊伍建設。嚴格落實《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》,全面完成綜合執法改革。跟蹤指導改革任務落地,推動行業治理體系的重塑構建。面對新組建的執法機構和隊伍,研究制定交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力形象提升三年行動方案,構建執法規范化建設長效機制。做好交通運輸綜合行政執法事項指導目錄、綜合行政執法制式服裝管理辦法等改革配套政策的研究制定。全面落實推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。深入推進“四基四化”建設,以“基層執法隊伍職業化建設、基層執法站所標準化建設、基礎管理制度規范化建設、基層執法裝備信息化建設”為抓手,優化基層執法隊伍結構,夯實基層執法基礎,提高基層戰斗力。

關于營造交通運輸良好營商環境。以貫徹實施《優化營商環境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉變政府職能為核心、企業有獲得感為落點,努力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。積極推動新一輪取消下放行政審批事項,編制行政許可事項“一清單三目錄”,在自貿試驗區落實“證照分離”全覆蓋。推進實施以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦,實現從群眾跑腿變為“數據跑路”。

建設交通強國,是黨中央對交通運輸工作的殷切期望,是新時代交通人的歷史使命。人民滿意、保障有力、世界前列,就是交通運輸法治政府部門建設的根本價值取向。深入推進交通運輸法治政府部門建設,必須堅持法治引領,推進交通運輸治理體系和治理能力現代化,為全面建成交通強國提供堅實的法治保障。

作者系交通運輸部法制司司長 

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