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黃金水道橫貫東西 綠色通道聯結南北

2020-05-19 09:05:51 來源:中國交通新聞網 作者:?徐洪磊 劉杰 雷立

長江是中華民族的母親河,是我國第一大河流,是連接我國東、中、西部的黃金水道。自2014年起,國務院提出依托黃金水道推動長江經濟帶高質量發展的要求,長江在推動區域高質量發展中的地位凸顯。但是,與高質量發展要求相比,長江南北仍存在溝通不暢、發展不協調等突出問題,建設規模適當、布局合理、形式科學的過江通道成為時下急迫要求。為此,國家組織編制《長江干線過江通道布局規劃(2020—2035年)》,以習近平總書記推動長江經濟帶發展重要戰略思想為依據,按照建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的長江經濟帶綜合交通運輸體系要求,全面推進長江干線過江通道建設,以切實完善長江南北兩岸的聯結紐帶,促進流域上下游協調發展。工程建設不可避免會帶來生態破壞與環境影響,長江過江通道建設過程中應該也必須加強生態保護與污染防控,嚴格控制環境風險,全面落實總書記提出的“共抓大保護、不搞大開發”等相關要求,促進過江通道建設與生態環境保護相協調,為我國現代化經濟體系建設、長江經濟帶高質量發展提供有力支撐。

生態優先,科學布局過江通道

長江干線生態環境敏感,涉及的各類保護區類型眾、數量多。據統計,長江干線兩側3公里范圍內共有各類自然保護區32個、國家級風景名勝區8個、世界文化遺產1處、國家級森林公園6個、國家地質公園2個、國家級水產種質資源保護區15處。各類環境敏感目標在長江上、中、下游干線及兩側的分布也不盡平衡,分別占比為25%、37.5%、37.5%左右。眾多的環境敏感目標對長江干線的生態環境保護提出了更高要求,建設綠色通道成為必然選擇。

長江干線過江通道布局嚴格遵循空間管控要求,高度重視與生態環境的協調統一。過江通道在依法依規避讓各類自然保護地及納入生態紅線管理的各類生態敏感區、岸線保護區的基礎上,共規劃建設276座過江通道,其中上游規劃建設121座,中游77座,下游78座。顯然,通道布局充分考慮了各江段及周邊區域的環境敏感程度,以“生態優先”為基本原則,嚴格控制環境敏感江段的建設規模,如在環境敏感目標最多的長江中游僅布局28%左右的過江通道,努力實現環境敏感目標密集區集約化布置通道的目標。未來,過江通道的建設將分時推進,單位時間內建設的通道數量將得到精準控制,在“十四五”建設期僅實施民生急需、經濟社會發展需要緊迫的部分過江通道,進一步減緩過江通道的環境壓力,實現在保護中開發。

因地制宜,合理確定通道形式

過江通道建設以“少橋多隧”“宜隧則隧”為原則,針對區域環境特點選擇與之相適應的通道形式。長江上游云南水富至湖北宜昌段,以山區河道形態為主,江面較窄、生態保護區覆蓋范圍大,過江通道以一跨過江、一孔跨過水域的橋梁形式為主,努力形成疏密有度、運轉有效、保障有力的上游通道系統。一跨過江、一孔跨過水域的橋梁形式工程量小,生態影響程度低,符合區域生態環境保護的整體要求。長江中游湖北宜昌至江西湖口段,河道生態敏感點多、荊江河段局部河勢不穩、航道易變,優先采用隧道過江形式,努力推進形成通行便捷、航運暢捷、銜接有序的中游通道系統。采取隧道過江的形式對生態敏感目標影響程度最低,對河勢影響最小,有效保證了中游地區河道穩定及沿線安全。長江下游江西湖口至長江入??诙?,以平原河道形態為主,江面開闊、人口密集、城鎮化發展水平較高,且產業密集、港航活動繁忙,主要采用隧道或一孔跨過通航水域的橋梁形式,努力推進形成綠色生態、規模適當、運行高效的下游通道系統。隧道或一孔跨過水域的橋梁形式占地最少,對環境的影響程度最低,最大限度體現了保護與發展之間的平衡。

整體而言,過江通道形式的確定是以當地環境為基礎,充分應用了一跨過江、一孔跨過和隧道等環境影響較小的優勢,體現了“因地制宜”合理確定通道形式的特點,降低了對生態環境的影響程度。另外,部分通道采用了多功能合并過江的通道形式,公鐵合建通道,這統籌了橋位資源,減少了通道總量,將通道的影響集中到合建通道處,最大程度減小對生態環境的整體性影響。

嚴守底線,切實管控環境風險

過江通道建設后,跨江交通流量增大,交通事故量也將增多,交通事故導致貨物泄漏入水引發的環境風險事故概率隨之增大。另外,部分過江通道橋墩會束窄長江通航水域范圍,導致船舶碰撞事故概率增加,引起船舶油類泄漏等環境風險事故發生。但是,長江是沿江居民的重要水源地,據統計,長江干線分布有重要飲用水源地144處,一旦發生以上環境風險事故,將影響長江沿線居民飲水安全和各類保護區生態環境質量??梢灶A見,不斷增多的過江通道將帶來較大環境風險。

為降低各類環境風險程度,應嚴守底線,嚴格管控各類環境風險,建立風險防范體系,并根據橋隧形式、河段生態環境特點及環境敏感區的位置關系等,科學限定運輸貨種,從源頭上降低環境風險事故概率。過江通道運營時,相關地區還應制定環境污染事故應急預案,建設防(車、船)撞、橋面徑流收集系統等應急防護工程設施,從治理措施上細化風險應對手段。

務求實效,全面落實環保措施

過江通道的建設、運營不可避免地會對生態環境產生影響,主要體現在資源占用、生態影響和污染排放等方面。過江通道建設將消耗一定的土地資源和岸線資源等;并改變局部地區的植被形態和生態結構,對生態環境產生影響;過江通道運營產生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物,如未妥善處理會對周邊環境質量產生一定影響。

為預防和減輕不良環境影響,各通道建設及運營時,應科學應對各種環境影響,采取務實的環境保護對策措施。一要合理優化資源利用??刂朴玫匾幠:唾Y源消耗,統籌規劃土地復墾與過江通道項目建設,優先利用存量用地,減少耕地占用。盡量共用交通廊道,嚴格控制岸線占用比例。二要加強生態環境保護。嚴格執行“三線一單”制度和環境保護“三同時”制度、水土保持“三同時”制度,加強環境監理工作,嚴格控制地表擾動和植被破壞,加強廢棄土石渣綜合利用,開展水土保持和敏感目標等生態修復工作。三要做好污染物排放控制。嚴格控制污水、廢氣和固體污染物排放,有效防治沿線噪聲和振動。

藍圖已繪就,奮進正當時,讓我們充分協調好過江通道與生態環境保護之間的關系,在保護中促進開發、在開發中落實保護,努力推進“跨江彩虹”綠色升級,確保長江經濟帶向綠色生態廊道、生態文明先行示范區的戰略目標邁進。

(作者單位:交通運輸部規劃研究院)

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