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把握內在機理 防止顧此失彼

——新冠肺炎疫情期間客貨運輸關系反思

2020-05-22 09:39:46 來源:中國交通新聞網 作者:李玉濤

新冠肺炎疫情期間交通運輸政策的難題之一是如何協調客貨關系。一方面為遏制病毒通過各種交通運輸方式傳播,需要對人員出行進行管控;另一方面,為了防止物流供應鏈中斷,需要保障物資運輸。把握客貨關系內在機理,防止顧此失彼,既是疫情防控期間的重要政策議題,也為常態下政策完善提供了借鑒。

客貨運輸關系的規律和趨勢

旅客和貨物運輸系統存在一定的互補性。人們利用不同的交通工具運輸旅客和貨物,但與此同時它們會共享相同的基礎設施。在某些情況下,旅客和貨物可以使用相同的交通工具進行運輸。比如航空運輸中大約有80%的貨運量是利用客機的腹艙來完成的。

近年來,客貨分離作為交通運輸業發展的一種潮流趨勢似已成為共識。為緩解城市交通擁堵,需要把不同時間段、不同區域、不同車道的道路設施分配給客貨的不同需要;隨著城市空間擴大,原先處在老城區的貨運場站和物流園區逐漸向城市外圍遷建;在港口城市,承擔貨運裝卸的港區逐漸向城市外圍推移,老港區從生產性岸線轉向生活性、商業性,實現城市產業功能的轉型;我國高鐵從起步就被冠以“客運專線”,高鐵的發展又極大地釋放了鐵路貨運能力;從順豐在湖北鄂州建立國際航空貨運樞紐起,國內很多城市都在競爭航空貨運樞紐地位,這從年前的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中就可以看出。

但在觀察分析客貨分離的新趨勢時,需要回到客貨關系的基本面上把握客貨之間的內在邏輯。也就是客運、貨運為什么要分離,起點是什么,怎么理解客貨運輸之間的內在聯系?新冠肺炎疫情期間的交通運輸問題和政策,為我們深入理解客貨之間的內在關系提供了窗口機會。

疫情期間的物流中斷和貨運保障

交通基礎設施既是客運出行的載體,也是貨運物流的基礎。流行病期間,管控出行勢必影響到人員流動和生產用工,這無疑會加重物流形勢的嚴峻態勢?!耙坏肚小钡慕煌ü芸卣咴诙糁埔咔閭鞑サ耐瑫r,也會對貨運物流造成嚴重影響。

疫情防控前一階段,不少地方一度采取“封城”“封村”舉措,鄉間甚至縣鄉(鎮)道路被人為阻斷。雖然國務院和交通運輸部等有關部門多次下文明令“五個嚴禁”,但是各地高速公路出入口仍有部分封閉,國省道和農村公路擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為仍然存在,特別是一些地方對外地車輛一律禁行勸返,導致交通網絡無法暢通。

嚴格交通管制對物流的影響同樣體現在國際運輸業務中。作為“一帶一路”的重點項目,中歐班列受限于嚴格的交通管制一度導致去程班列集貨慢、回程班列貨物分撥難,加之貨源生產企業延遲開工使得貨源嚴重不足,2月份歐線出口班列整體處于停止運行狀態。

另一方面,流行病期間容易形成物資囤積搶購風,市民囤積口罩等防疫物品、酒精等消毒產品以及生活物資,許多超市貨架被掃空,從而造成物流和供應鏈的不穩定,“封城”“封村”和旅游貿易禁令無疑會導致雪上加霜。流行病期間的搶購囤積不是我國疫情初期所特有現象,而是各國普遍性問題。此次新冠肺炎疫情嚴重的美國、新加坡等國也一度出現了搶購生活物資的現象。

客貨關系中值得關注的若干新動向

疫情期間,交通運輸領域的一些新動向、新做法,同樣反映出客運和貨運之間的密切關系。

香港特區政府的運輸政策清晰明確。為了防止人們對物資供應的擔憂恐慌,香港特區政府特別強調,“香港一系列管控口岸管制區措施,均以客運服務為管控基礎,并不影響貨運?!边@說明,香港一開始就對客貨運輸之間的緊密關系有充分認識。

航空貨運更多采用全貨機運輸。疫情期間,很多客運航線減少甚至停飛,不能像常態下利用客機腹艙進行貨運,更多采用全貨機運輸。

城市配送和快遞業務大增。疫情期間居民減少出行,“宅”在家里,這為一些配送和電子商務公司提供了機遇?!翱爝f員多跑路、讓客戶少出門”反映出疫情期間的客貨替代關系。當然,疫情防控初期,由于快遞物流也受到人員隔離規定的影響,電子商務對需求的響應速度與能力相比常態出現了大幅下降。

無人機和無人駕駛等各種無人運輸廣泛應用。無人送餐車、無人巡邏車、無人配送車、無人駕駛出租車、無人駕駛環衛車等,在滿足運輸需要的同時,最大限度地減少了接觸感染機會。

深刻把握客貨運輸之間的內在機理

疫情防控期間交通運輸市場運行和政策應對,反映出非常態下客運與貨運之間的緊密關系。對人員的隔離和流動限制既是對客運出行的交通管控,也造成了貨運物流和供應鏈勞動力資源的緊缺。不論是統籌疫情防控與復工復產的時期,還是疫情過后的常態時期,交通運輸政策都應該把協調客貨運輸關系作為政策制定的重要原則,把握好客貨運輸之間的內在機理。

交通管控政策充分考慮貨運物流。流行病時期的客貨關系處理,已成為重要政策議題。建議全面總結交通運輸領域疫情防控和推動復工復產的經驗,更好在常態化疫情防控中處理好客貨運輸關系。

疫期做好卡車司機和快遞小哥等特殊群體保護。在流行病期間,快遞小哥、卡車司機和裝卸工是最為特殊的群體。就防疫需求而言,他們應同醫護人員一樣,需加強自我保護,實施特殊靈活的隔離政策。對短期內向疫情重點區域運送物資的司機、裝卸工等人員采取更具人性化的關愛保障舉措。按照《公路貨運行業新型冠狀病毒流行期間營運防控指南》,指導企業做好返崗員工健康檔案管理,夯實企業安全管控責任。

促進常態下交通需求管理能力提升。雖然流行病期間的交通管控政策旨在遏制病毒傳播,但同常態下緩解城市交通擁堵的政策一樣,都具有控制交通出行需求的效果。流行病期間的在線居家辦公、錯峰上下班等交通應急管控舉措,也為常態下的交通需求管理提供了經驗借鑒。

總之,客貨之間存在對立統一的關系。世界上并不存在兩個獨立的運輸系統??瓦\和貨運共享著交通基礎設施,同樣受到成本、能源和環境的限制??拓浄蛛x是相對的,研究客貨分離,首先要把握好客貨之間的內在關系。

(作者單位:中國宏觀經濟研究院,國家發展和改革委員會綜合運輸研究所)

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